湖南突發(fā)事件應急預案出臺 應急物資可向個人征用

        近日，（湖南）省政府辦公廳印發(fā)《湖南省突發(fā)事件應急救援工作預案》，其中有條款規(guī)定：必要時按照有關法規(guī)規(guī)定，向單位和個人征用應急救援所需物資。

應急視頻終端將分布到全省

湖南制訂這個預案在全國屬于率先行列，它適用于本省境內(nèi)發(fā)生的、以搶救人員生命為主的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的應急救援。

昨日，記者從省應急管理辦公室了解到，當突發(fā)事件發(fā)生時，將有一個“省政府統(tǒng)一領導，省有關部門和市州、縣市區(qū)人民政府分工負責”的協(xié)調(diào)機制。

負責人蔣洲說，以礦難為例，“光是安全生產(chǎn)部門無法解決”。具體來說，在省應急指揮中心調(diào)度指揮下，省公安廳、省安監(jiān)局、省軍區(qū)司令部、武警湖南省總隊、省應急救援總隊將按各自職責分工救援。

省應急救援總隊依托省公安消防總隊組建。去年底，它的先進工作經(jīng)驗被公安部推介，它就像好萊塢大片中的特種部隊，囊括了滅火救援、礦山救護、醫(yī)療衛(wèi)生、排爆、地震、氣象、心理等等類別的救援專家。

蔣洲介紹，省應急指揮中心將與各市州、縣市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，將視頻終端分布到全省。到今年底，身處省政府辦公樓內(nèi)，可看到長沙大街小巷的攝像頭監(jiān)控畫面。其他地區(qū)，至2011年底也能實現(xiàn)。

信息報送不及時將被追究責任

“對于不同級別的突發(fā)事件，救援責任更明確。哪些由縣級政府承擔，哪些由市州政府承擔，在預案中可以找到依據(jù)。”蔣洲說。

預案將突發(fā)事件應急救援響應分為四級：一般突發(fā)事件應急救援響應、較大突發(fā)事件應急救援響應、重大突發(fā)事件應急救援響應和特別重大突發(fā)事件應急救援響應。

前三者，分別由縣市區(qū)人民政府、市州人民政府、省人民政府組織實施。如果超出本級處置能力，要及時報上一級政府啟動相應的應急預案。先期處置未能有效控制事態(tài)的“特別重大突發(fā)事件”，將由國務院相關應急指揮機構(gòu)或國務院工作組統(tǒng)一指揮或指導，省政府按照相關工作部署全力開展應急救援與處置。

對于重大、特別重大突發(fā)事件的信息報送時效，預案也有規(guī)定：縣市區(qū)應急指揮中心應當立即向市州應急指揮中心報告應急救援有關信息；市州應急指揮中心接到報告后，應當在1小時內(nèi)向省應急指揮中心報告。蔣舟說，緊急情況下可越級上報，但報送不及時和瀆職怠慢將被追究責任。

相關法律未涉及征用的具體步驟

預案中提到，“必要時按照有關法規(guī)規(guī)定，向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，組織有關企業(yè)加緊生產(chǎn)、提供相關的應急救援物資和裝備。”

征用需不需要公證？是否辦理相關手續(xù)和登記造冊？蔣舟說，關于征用，預案依據(jù)的是《民法》、《物權(quán)法》和《突發(fā)事件應對法》，但這些法律未涉及征用的具體步驟。

“征用是要還的，并不是據(jù)為己有。”預案規(guī)定，對于被征用或損毀的公民、法人和其他組織的財產(chǎn)，應當按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定返還或補償。蔣舟介紹，國家層面的補償法律還沒有出臺，“比方說征用了一批麻袋，給成本價還是市場價，差別是很大的，可能影響老百姓的積極性。”